河北省人民政府關于進一步加強道路交通安全工作的實施意見

作者:本站   文章來源:本站   點擊數:774   更新時間:2013-02-18  

 

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河北省人民政府

關于進一步加強道路交通安全工作的

     

 

各設區市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門:

為深入貫徹落實《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》(國發〔201230號)精神,全面提升道路交通安全工作水平,預防和減少道路交通事故,維護人民群眾生命財產安全,結合實際,現提出如下意見:

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,牢固樹立以人為本、安全發展的理念,以預防重特大道路交通事故為核心,以解決影響和制約道路交通安全的基礎性、源頭性、根本性問題為重點,全面落實道路交通安全責任。創新機制,夯實基礎,加強管理,形成政府統一領導、部門協調聯動、全社會共同參與的道路交通安全管理工作格局,為建設經濟強省、和諧河北營造安全、有序、暢通的道路交通環境。

(二)基本原則。堅持安全第一,協調發展,正確處理安全與速度、質量、效益的關系,使道路交通安全融入經濟社會發展全局,與經濟社會同步協調發展。堅持源頭治理,綜合施策,全面加強人、車、路、企業和設施建設,深化隱患排查治理,著力解決影響道路交通安全的源頭性、根本性問題,夯實道路交通安全基礎。堅持落實責任,建立健全道路交通安全目標考核和責任追究制度,加強監督檢查,依法嚴格追究事故責任。堅持科技引領,信息主導,加大科技裝備投入和信息技術應用,整合道路交通管理信息資源,實現信息共享,提高道路交通安全管理智能化水平。堅持創新管理,深化全民交通安全宣傳教育,嚴格監督執法,嚴厲打擊各類交通違法行為,不斷提高道路交通科學管理與執法服務水平。

二、落實運輸企業交通安全主體責任

(一)嚴格管理責任。運輸企業主要負責人是安全生產第一責任人,要建立健全安全生產管理機構,加強安全班組建設,嚴格執行安全生產制度、規范和技術標準,持續加大道路交通安全投入,提足、用好安全生產費用。定期分析安全生產形勢,查改安全隱患,研究解決重大問題,按規定報告運輸生產安全事故,并嚴肅處理責任人。加強對所屬車輛和駕駛人的動態監管,建立動態監控工作臺賬,履行監控主體責任,確保車載衛星定位裝置工作正常、監控有效,對故意遮擋信號、破壞定位裝置的駕駛人,以及不嚴格監控車輛行駛動態的值守人員要嚴格追究責任。

(二)強化管理措施。運輸企業錄用駕駛人要經企業安全生產管理部門審核,錄入動態監控平臺,并及時向公安交通管理、交通運輸部門備案。客運企業要嚴格落實《道路旅客運輸企業安全管理規范》,不得聘用3年內發生道路交通事故致人死亡且負同等以上責任、交通違法有滿分記錄以及有酒后駕駛、超員20%以上、超速50%(高速公路超速20%)以上或12個月內有3次以上超速違法記錄的客運駕駛人,所屬駕駛人違反上述規定的,一律調離駕駛崗位。定期查詢駕駛人交通違法信息,及時進行教育和處理,每季度對駕駛人進行從業行為考核。嚴格落實長途客運駕駛人停車換人、落地休息制度,確保客運駕駛人24小時內累計駕駛時間不超過8小時,日間連續駕駛不超過4小時,夜間連續駕駛不超過2小時,每次停車休息時間不少于20分鐘。禁止7座以上長途客運車輛凌晨2時至5時在全省道路上運行,客運車輛夜間行駛速度不得超過日間限速的80%,夜間不得通行達不到安全通行條件的三級以下山區公路。夜間遇有暴雨、濃霧、大雪等惡劣天氣嚴重影響道路通行安全時,客運企業要暫停客運車輛運行。

(三)加強安全監管。強化道路運輸企業安全主體責任,鼓勵客運企業實行規模化、公司化經營,積極培育集約化、網絡化經營的貨運龍頭企業。嚴禁客運車輛、危險品運輸車輛掛靠經營,各設區市、縣(市、區)政府要立即組織清理整頓本地運輸市場,堅決取締掛靠經營車輛。推進道路運輸企業誠信評價體系建設,將誠信考核結果與客運線路招投標、運力投放、保險費率、銀行信貸等掛鉤,完善企業安全評估和激勵約束制度。鼓勵運輸企業采用交通安全統籌等形式,加強行業互助,提高企業抗風險能力。交通運輸部門要嚴格道路運輸市場準入管理,對新設立運輸企業,嚴把安全管理制度和安全生產條件審核關;建立專業運輸企業交通安全質量管理體系,健全客運、危險品運輸企業安全評估制度,對安全管理混亂、交通違法多、安全制度不落實等存在重大安全隱患的企業,責令停業整頓,對整改不達標的按規定取消其相應資質。公安部門要進一步加強對運輸企業、車輛較多單位安全主體責任落實情況的監督檢查,督促落實對車輛及其駕駛人的日常監督管理措施,對安全隱患突出或不認真整改的企業,禁止其所屬車輛上路行駛。

三、嚴格駕駛人培訓和管理

(一)加強駕駛人培訓機構監管。交通運輸部門要提高駕駛培訓機構準入門檻,按照培訓能力核定其招生數量,加強駕駛人培訓質量監督,督促駕駛培訓機構嚴格落實培訓教學大綱和學時,應用計算機計時培訓和衛星定位管理系統,并與公安部門相關系統對接,對不符合規定的駕駛培訓機構,交通運輸部門暫停其培訓工作,公安部門暫停受理其考試申請。公安部門每月向社會公開駕駛人培訓機構學員的考試合格率、交通違法率、肇事率,交通運輸部門將其作為資質審核的重要參考。交通運輸、公安部門要嚴格制定駕駛培訓機構場地、設施、教練員等條件和標準,并嚴格執行。

(二)嚴格駕駛人培訓考試。公安部門要加強大中型客貨駕駛人考試中心建設,嚴格考試程序,全面實施智能化評判,強化駕駛人安全、法制、文明意識和實際道路駕駛技能考試;對客貨車輛駕駛人培訓考試要增加高速公路、復雜路況、惡劣天氣及突發情況應對處置技能的內容,大中型客貨車輛駕駛人要增加夜間駕駛考試。嚴格實行交通事故駕駛人培訓質量、考試發證責任倒查制度。

(三)加強客貨運駕駛人管理。嚴格客貨運駕駛人從業資格準入,建立客貨運駕駛人退出機制,對大中型營運客貨車駕駛人發生致人死亡交通事故且負主要責任的,依法吊銷其從業資格證件,3年內不得重新申請參加從業資格考試,并定期向社會公布被吊銷從業資格證件的營運駕駛人名單。加快推進信息查詢平臺建設,建立客貨運駕駛人從業信息、交通違法信息、交通事故信息的共享機制,設立重點車輛及駕駛人“黑名單”信息庫,將重點車輛和營運駕駛人的年度審驗與道路交通安全記錄掛鉤。加強對長期在本地經營的異地客貨運車輛和駕駛人安全教育管理。

四、嚴格車輛安全管理

(一)加強客運車、旅游包車安全管理。交通運輸部門要嚴格客運班線審批和監管,并會同公安部門清理整頓現有長途客運班線,加強班線途經道路的安全適應性評估,合理確定營運線路、車型和時段,嚴格控制1000公里以上跨省長途客運班線,對現有的長途客運班線進行清理整頓,整改不合格的堅決停止運營。加強旅游包車安全管理,推行包車業務網上申請和辦理制度,嚴禁發放空白旅游包車牌證。交通運輸、公安部門共同建立旅游包車信息資源庫,將持有運營手續、審查合格的車輛及駕駛人信息采集入庫,并向旅游行政管理部門、旅行社公開,旅游行政管理部門負責監督旅行社雇用旅游包車信息資源庫中的車輛及駕駛人。對駛出城市建成區的公交車輛和縣域短途公交客車,交通運輸部門會同公安、安全監管部門抓緊研究制定具體的標準和措施,加強安全管理。

(二)加強重點車輛運行管理。交通運輸部門會同公安、安全監管、財政等部門于20136月底前,制定出臺重點車輛動態監督管理辦法,規范衛星定位裝置安裝、使用行為。旅游包車、三類以上班線客車、危險品運輸車和校車要嚴格按規定安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置,臥鋪客車應同時安裝車載視頻裝置,鼓勵農村客運車輛安裝衛星定位裝置。重型載貨汽車和半掛牽引車應在出廠前安裝衛星定位裝置,并接入道路貨運車輛公共監管與服務平臺,對已出廠或在用的,運輸企業和個人要積極安裝,交通運輸部門負責督導安裝使用。加強校車安全管理,抓緊完善管理政策措施,20136月底前,省教育廳要會同有關部門制定出臺校車管理實施辦法。

(三)加強機動車安全性能監管。工業和信息化部門要嚴格車輛生產準入管理,加強對公告內車輛生產企業的生產一致性監管,公安、交通運輸部門對不符合機動車國家安全技術標準或者與公告產品不一致的車輛,不予辦理注冊登記和核發道路運輸證,生產企業要履行更換、退貨義務。嚴禁無資質企業生產、銷售電動汽車。質監部門負責督促企業落實缺陷汽車產品召回制度,進一步嚴格車輛檢驗檢測機構和機動車綜合性能檢測機構的資格管理和計量認證管理。商務、財政、環境保護、交通運輸、公安部門要嚴格報廢汽車回收拆解企業資格認定和監督管理,到“十二五”末,淘汰全省所有注冊的“黃標車”。對逾期未進行車輛年度安全技術檢驗或達到國家強制報廢標準所有人逾期未辦理注銷登記手續的,公安部門不予辦理其所有人機動車相關業務;對達到國家強制報廢標準、所有人逾期未辦理注銷登記手續的機動車,公安部門公告其登記證書、號牌、行駛證作廢,公告期滿仍不辦理注銷手續的予以注銷。依法嚴厲打擊制造和銷售拼裝車行為,嚴禁拼裝車和報廢車上路行駛。對道路交通事故中涉及車輛非法改裝、拼裝等安全問題的,要嚴查責任,依法從重處理。

(四)加強電動自行車安全監管。完善管理措施,2013年底前,省公安廳會同有關部門制定出臺電動自行車登記管理辦法。工業和信息化部門要嚴格電動自行車生產的行業管理。質監部門要嚴格電動自行車生產企業生產許可證管理,嚴厲打擊無證生產、生產不合格產品等行為。工商部門要加強對電動自行車銷售的日常監管,對銷售不符合規定要求電動自行車的,責令其停止銷售,依法予以處理。公安部門要加強電動自行車通行秩序管理,嚴厲查處交通違法行為。各設區市、縣(市、區)政府要加強政策引導,逐步解決在用的超出國家標準的電動自行車問題。

五、提高道路安全保障水平

(一)嚴格落實道路交通安全設施建設標準和制度。交通運輸、住房城鄉建設部門要嚴格監督執行國家交通安全設施設計、施工、安全性評價等技術規范和行業標準,科學設置安全防護設施。嚴格落實交通安全設施與道路建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度,新建、改建、擴建道路工程在竣(交)工驗收時要吸收公安、安全監管等部門參加,嚴格安全評價,交通安全設施驗收不合格的不得通車運行。對因交通安全設施缺失導致重大事故的,要嚴肅追究相關的責任,并限期進行整改,整改到位前暫停該區域新建道路項目的審批。

(二)加強道路交通安全設施建設。在保證國省干線公路網等項目建設資金的基礎上,省級財政要加大燃油稅對公路安保工程的投入力度,進一步加強國省干線公路安全防護設施建設。交通運輸部門要結合實際科學規劃,有計劃、分步驟地逐年增加和改善國省干線公路交通安全設施,特別是臨水臨崖、連續下坡、急彎陡坡等事故易發路段和校車途經路線,要按照技術標準完善隔離柵、防護欄、防撞墻等安全設施,設置標志標線。收費公路經營企業要加強公路養護管理,對安全設施缺失、損毀的,及時完善和修復,確保公路及其附屬設施始終處于良好的技術狀況。積極推進公路災害性天氣預報和預警系統建設,提高對雨雪霧等惡劣天氣的防范應對能力。各設區市政府要科學編制城市綜合交通體系規劃,與城市總體規劃、土地利用總體規劃相銜接,統籌協調土地利用與產業布局、居住配置以及交通發展的關系,促進城市空間布局優化;城鄉規劃部門要會同公安部門對城市交通可能造成影響的擬建建設項目開展交通影響評價,將其納入城市建設和大型項目規劃環節。

(三)排查治理道路安全隱患。各級政府要建立完善道路交通安全隱患排查治理制度,定期組織相關部門開展道路交通安全隱患排查,確定事故多發點段和存在安全隱患路段,全面梳理橋涵隧道、客貨運場站等風險點,設立管理臺賬,明確治理責任單位和時限,并根據隱患嚴重程度,實施省、市、縣三級政府掛牌督辦整改,強化對整治情況的全過程監督,對隱患整改不落實的,要追究有關負責人的責任。

六、加強農村道路安全管理

(一)強化農村道路交通安全基礎。深入開展“平安暢通縣(市)和“平安農機”創建活動,改善農村道路交通安全環境。縣級政府要落實農村公路建設養護管理主體責任,制定改善農村道路交通安全狀況計劃,落實資金,新建、改建農村公路要根據需要同步建設安全設施,已建成的農村公路要按照“安全、有效、經濟、實用”的原則,認真排查安全隱患,分批分期進行整治。統籌城鄉公共交通發展,以城市公交同等優惠條件扶持發展農村公共交通,著力解決農村群眾出行安全問題。

(二)加大農村道路交通安全管理力度。加強農村道路交通安全組織體系建設,鄉(鎮)政府要明確負責交通安全工作的機構和人員,落實鄉(鎮)政府農村道路安全監督管理責任。發揮農村派出所、農機監理站以及駕駛人協會、村委會的作用,建立專兼職道路交通安全管理隊伍。公安部門要調整優化交警警力布局,加強鄉(鎮)道路安全管控,農村集日、節假日期間要增派警力,加強秩序混亂地區交通安全管理。完善農業機械安全監督管理體系,積極推廣應用農機安全技術,加強對拖拉機、聯合收割機等農業機械的安全管理。加強對“三夏”、“三秋”期間作業機械道路交通安全的管理、指導和服務。

七、強化道路交通安全執法

(一)嚴厲整治道路交通安全違法行為。公安部門要加強公路巡邏管控,加大客運、旅游包車、危險品運輸車等重點車輛檢查力度,嚴厲查處酒后駕駛、吸毒后駕駛、超速超員超載、疲勞駕駛、貨車違法占道行駛、違法占用應急車道等交通違法行為;制定客貨運車輛和駕駛人嚴重交通違法行為有獎舉報辦法,并將車輛動態監控系統記錄的交通違法信息作為執法依據,定期進行檢查,依法嚴格處罰;加強城市道路通行秩序整治,規范機動車通行和停放,嚴格非機動車、行人交通管理。各級政府要健全和完善治理車輛超限超載工作長效機制,持續開展對超限超載違法行為的專項治理。

(二)切實提升道路交通安全執法效能。公安部門要強化科技裝備和信息化技術在道路交通執法中的應用,提高道路交通安全管控能力,定期向交通運輸、安全監管等部門通報客貨運車輛及駕駛人交通事故、交通違法情況,全面推進交通違法記錄省際轉遞工作。交通運輸部門要推進高速公路、國省道視頻監控、交通誘導等管理系統建設,向公安、安全監管等部門開放道路及重點車輛監控等資源。完善公安、交通運輸、安全監管等部門聯動聯勤機制,實現監控信息等資源共享。各設區市、縣(市、區)政府要建立文明交通社會信用體系,將公民交通安全違法記錄與個人信用、保險、職業準入等掛鉤。

(三)完善道路交通事故應急救援機制。各設區市、縣(市、區)政府要加強道路交通事故應急救援體系建設,完善應急救援預案,定期組織演練。健全公安消防、衛生等部門聯動的省、市、縣三級交通事故緊急救援機制,完善交通事故急救通信系統,建立醫院綠色救助通道,加強交通事故緊急救援隊伍建設,配足救援設備,提高施救水平。

八、加大交通安全宣傳教育力度

(一)建立交通安全宣傳長效機制。各級政府要加大宣傳投入,督促各部門和單位積極履行宣傳責任和義務,實現交通安全宣傳教育社會化、制度化。充分發揮主管部門、社區、學校、單位的作用,廣泛開展道路交通安全宣傳活動,不斷提高全民交通守法意識、安全意識和公德意識。宣傳部門要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體,加大公益宣傳力度,通過新聞報道、專題節目、公益廣告等形式大力開展交通安全免費公益宣傳。

(二)推進文明交通素質教育。深入推進“文明交通行動計劃”,各級文明辦會同公安等部門制定城市文明交通指數測評辦法,將城市文明交通指數作為文明城市創建的重要考核依據,將單位人員、車輛文明交通情況納入文明單位考核內容。廣泛開展交通安全進農村、進社區、進企業、進學校、進家庭、進機關活動,推行實時、動態的交通安全教育和在線服務。教育部門負責監督中小學校將交通安全納入教學計劃,落實課時、師資、讀本和考核,夯實國民交通安全素質基礎。公安部門要加強交通安全警示提示信息發布平臺建設,強化宣傳警示教育,開展文明駕駛人評選活動,充分利用各種手段促進駕駛人安全、文明駕車。

(三)加強交通安全文化建設。積極拓展交通安全宣傳渠道,加強交通安全宣傳教育基地建設,創新宣傳教育方法,以駕駛人培訓機構、運輸企業為重點,廣泛宣傳道路交通安全法律法規和安全知識,提升職業駕駛人職業道德和文明素質。加強交通安全電視頻道、網站建設和交通安全文學、文藝、影視等作品創作、征集和傳播,積極營造全社會關注交通安全、全民參與文明交通的良好文化氛圍。

九、健全道路交通安全保障機制

(一)加強交通安全組織領導。各級政府要高度重視道路交通安全工作,將其納入經濟社會發展規劃,與經濟建設和社會發展同部署、同落實、同考核,切實加強對道路交通安全工作的統籌協調和監督指導。實行道路交通安全地方行政首長負責制,將道路交通安全工作納入重要議事日程,省、市、縣三級成立由政府分管負責同志和有關部門參加的道路交通安全委員會。公安交通管理部門負責同級道路交通安全委員會日常工作。各成員單位要依法履行職責,落實監管責任,構建“權責一致、分工負責、齊抓共管、綜合治理”的協調聯動機制。

(二)完善道路交通安全保障機制。落實道路交通管理資金,將交警、運政、路政、農機監理各項經費按規定納入同級政府財政預算。要根據道路里程、機動車增長等情況,相應加強道路交通安全管理力量建設,完善道路交通警務保障機制,省公安廳會同省編委辦、省財政廳、省人力資源和社會保障廳等有關部門,抓緊研究高速公路警力配備、信息員隊伍建設的意見。對新建的高速公路項目所涉及的交警執勤室及配套設施,由省發展改革委會同省交通運輸廳、省財政廳、省公安廳進行統一安排,與公路工程同時設計、同時施工、同時投入使用。對已投入使用的高速公路中無執勤室及配套設施的,由省發展改革委會同省財政廳、省公安廳、省交通運輸廳,統一規劃設計,統一安排資金,抓緊建設。

(三)推進執法規范化建設。交管、路政、運政等道路交通安全執法部門要高度重視執法隊伍建設,從嚴管理、規范執法,針對隊伍存在的問題,不斷加強教育整頓,對違法違紀人員要依法嚴肅處理,堅決杜絕公路“三亂”等違法違紀問題。禁止交通協管員直接從事執法工作。規范交通技術監控設備設置,整改非現場執法工作中存在的問題。深化執法信息公開,依法公開道路交通管理的執法依據、程序、過程和結果以及收費和處罰標準。監察部門要強化對道路交通安全執法活動的監督檢查。

(四)嚴格交通事故責任追究。嚴格執行重大事故掛牌督辦制度,健全完善重大道路交通事故“現場聯合督導、統籌協調調查、掛牌通報警示、重點約談檢查、跟蹤整改落實”的聯合督辦工作機制。研究建立道路交通安全獎懲和責任追究機制,健全重大道路交通事故信息公開制度。對發生重大道路交通事故或6個月內連續發生3起及以上較大道路交通事故或發生性質嚴重、造成較大社會影響的道路交通事故的,設區市政府要向省政府作出書面檢查,并對設區市、縣(市、區)政府和部門負責同志進行約談。對發生重大及以上或者6個月內發生兩起較大及以上責任事故的道路運輸企業,依法責令停業整頓;停業整頓后符合安全生產條件的,準予恢復運營,但客運企業3年內不得新增客運班線,旅游企業3年內不得新增旅游車輛;對經停業整頓仍不具備安全生產條件的,取消相應許可或吊銷其道路運輸經營許可證,并責令其辦理變更、注銷登記直至依法吊銷營業執照。對道路交通事故發生負有責任的單位及其負責人,依法依規予以處理,構成犯罪的,依法追究刑事責任。發生重特大道路交通事故的,要依法依紀追究地方政府及相關部門的責任。

 

 

 

 

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