報廢汽車回收管理辦法釋義

作者:本站   文章來源:本站   點擊數:1188   更新時間:2012-11-09  

 

《報廢汽車回收管理辦法》(以下簡稱《法》)已于2001616公布
 
《報廢汽車回收管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已于2001616以中華人民共和國國務院令第307號公布,《辦法》共31條,自公布之日起施行。為了完整、準確地貫徹落實《辦法》的各項規定,規范報廢汽車回收活動,保證在實施過程中,掌握和執行好各項規定,現對《辦法》條款作如下釋義。
   
  第一條為了規范報廢汽車回收活動,加強對報廢汽車回收的管理,保障道路交通秩序和人民生命財產安全,保護環境,制定本辦法。
   
  [釋義]本條是關于制定《辦法》的目的。
   
  隨著汽車保有量的迅速增加,交通安全、環境污染等問題日益突出,世界各國都針對本國情況制定了加強汽車管理、強制汽車報廢、促進汽車更新等有關政策。我國從八十年代初就開始建立了汽車報廢制度,1995年國家有關部門制定了《報廢汽車回收管理辦法》(原全國老舊汽車更新領導小組辦公室、國內貿易部199511月發布),但由于法規不完善和執法不嚴等原因,我國報廢汽車回收拆解管理混亂,擅自出售報廢汽車"五大總成"甚至整車現象比較普遍,由此引發了非法拼裝車交易及其市場的形成與發展,導致非法拼裝車泛濫,因此,加強對報廢汽車回收拆解的法制化管理勢在必行。
   
  針對當前我國報廢汽車回收管理混亂,非法拼裝車泛濫的狀況,《辦法》在指導思想上堅持源頭治理、過程控制、強制回收、加強監管、嚴厲懲罰、鼓勵報廢更新,防止報廢汽車整車、五大總成"及零配件流入市場或用報廢汽車"五大總成"及零配件拼裝車上路行駛,保證道路交通和人民生命財產安全,保護環境,促進汽車工業健康發展。
   
  《辦法》堅持了以下原則:一是強制回收拆解、規范管理原則。汽車報廢后,如不強制回收拆解,流入社會,就會給拼裝車創造條件,因此,必須規范各有關方面的責任和義務。二是堅持地方政府負責的原則。非法拼裝車市場之所以長期存在與發展,其重要原因就是受到地方政府的保護。因此,必須加大地方政府的責任。報廢汽車回收管理涉及經濟貿易、公安、工商、質檢等部門,必須堅持部門分工負責的原則,有關部門在各自的職責范圍內各司其責。四是嚴格處罰與公眾監督相結合的原則。加強報廢汽車的回收管理,打擊違法行為,必須加大處罰力度,嚴格執法;實行社會監督,這也是強制報廢、防止報廢汽車回收企業違法經營的重要措施。
   
  第二條本辦法所稱報廢汽車(包括摩托車、農用運輸車,下同),是指達到國家報廢標準,或者雖未達到國家報廢標準,但發動機或者底盤嚴重損壞,經檢驗不符合國家機動車運行安全技術條件或者國家機動車污染物排放標準的機動車。
   
  本辦法所稱拼裝車,是指使用報廢汽車發動機、方向機、變速器、前后橋、車架(以下統稱"五大總成")以及其他零配件組裝的機動車。
   
  [釋義]本條是關于報廢汽車、拼裝車及"五大總成"的概念界定。
   
  [釋義1]:本《辦法》所稱汽車包括汽車、摩托車、農用運輸車。汽車、摩托車、農用運輸車同為機動車屬性,近幾年來我國摩托車、農用運輸車發展很快,對達到報廢標準的也必須回收拆解。
   
  本《辦法》所稱拼裝車,是指使用報廢汽車"五大總成"、報廢汽車零配件拼裝的機動車(包括用部分報廢汽車的總成和部分新的零配件拼裝而成的機動車)。目前我國拼裝車有三種情況:一是使用進口零部件拼裝的車輛;二是使用國產新零部件拼裝的車輛;三是用報廢汽?quot;五大總成"和零配件拼裝的車輛或用部分報廢汽車的總成和部分新的零配件拼裝而成的車輛。本《辦法》所稱拼裝車不包括使用進口零部件和國產新零部件拼裝的車輛。對利用進口零部件和國產新零部件拼裝車輛的管理,有關部門另有規定。
   
  本《辦法》所稱五大總成:即發動機、前后橋、變速器、方向機、車架總成。
   
  [釋義2]:我國現行的汽車報廢標準是1997年國家經貿委等部門頒布的《汽車報廢標準》(國經貿經[1997]456號),是以使用年限和行駛里程作為衡量指標的汽車強制報廢規定。汽車報廢后經回收拆解除一小部分玻璃、塑料和有色金屬外,絕大部分作為廢鋼進行處理。
   
  為進一步完善我國現行的汽車報廢標準體系,促進汽車消費,1998年《關于調整輕型載貨汽車報廢標準的通知》(國經貿經[1998]407號),2000年《關于調整汽車報廢標準若干規定的通知》(國經貿資源[2000]1202),對輕型載貨汽車(含越野型)、非營運載客汽車和旅游載客汽車等的報廢標準又分別進行了調整。
   
  20013月,國家經貿委等部門又頒布了《關于印發〈農用運輸車報廢標準〉的通知》(國經貿資源[2001]2234號);20028月,國家經貿委等公布了《摩托車報廢標準暫行規定》(國家第33號令)。
   
  [釋義3] 國家機動車運行安全技術條件,是指國家強制標準《機動車運行安全技術條件》(GB7258-1997)。
   
  國家機動車污染物排放標準,是指國家制定的《汽車排氣污染物排放控制標準》(GB14761.114761.7)和《摩托車排氣污染物排放控制標準》(GB14621)。
   
  第三條國家經濟貿易委員會負責組織全國報廢汽車回收(含拆解,下同)的監督管理工作,國務院公安、工商行政管理等有關部門在各自的職責范圍內負責報廢汽車回收有關的監督管理工作。
   
  縣級以上地方各級人民政府經濟貿易管理部門對本行政區域內報廢汽車回收活動實施監督管理。縣級以上地方各級人民政府公安、工商行政管理等有關部門在各自的職責范圍內對本行政區域內報廢汽車回收活動實施有關的監督管理。
   
  [釋義]本條是關于報廢汽車回收(拆解)活動的監管體制及監管機構職責的規定。國家經濟貿易委員會負責組織全國報廢汽車回收拆解的監督管理工作,縣級以上地方各級人民政府經濟貿易管理部門對本行政區域內報廢汽車回收活動實施監督管理。報廢汽車是國家重要的再生資源,關系到環境保護、人民生命安全、促進資源可持續利用,打擊違法犯罪,保護企業合法經營等諸多方面。為確保《辦法》的貫徹落實,各級經貿、監察、公安、工商等部門要明確責任,密切配合,形成合力,認真做好報廢汽車回收的監督管理工作。具體內容是:
   
  一、監管體制。國家經濟貿易委員會負責全國報廢汽車回收(拆解)監督管理工作,并實行分級負責;國務院公安、工商、監察等有關部門在各自的職責范圍內對報廢汽車回收拆解依法實行監督管理工作。
   
  二、監管機構職責
   
  (一)經濟貿易管理部門:
   
  省(區、市)經貿部門要根據國家經貿委下發的報廢汽車回收總量控制方案,認真組織報廢汽車回收企業資格認定工作,做到公開、公正。對不符合條件的,不得頒發《報廢汽車回收企業資格認定書》(以下簡稱《資格認定書》);發放《資格認定書》的有關情況,應及時抄送省(區、市)公安機關治安部門備案;會同公安機關建立報廢汽車回收管理信息系統,實現報廢汽車回收過程實時控制,杜絕報廢汽車及"五大總成"流入社會,堵塞盜竊、搶劫機動車輛的銷贓渠道;積極探索治本措施,引導鋼鐵企業與回收企業聯營或采取股份制等形式,規范報廢汽車回收行為,形成報廢汽車回收拆解處理良性運行機制。
   
  (二)公安部門:
   
  縣級人民政府公安機關負責對取得《資格認定書》的企業核發《特種行業許可證》。公安機關應當自收到申請之日起15個工作日內,按照有關規定完成治安安全條件審核工作。符合條件的,頒發《特種行業許可證》;不符合條件的,駁回申請并說明理由。對沒有取得《資格認定書》的企業,不得頒發《特種行業許可證》。
   
  公安機關應當嚴格按照《廢舊金屬收購業治安管理辦法》和《機動車修理業報廢機動車回收業治安管理辦法》有關規定,督促報廢汽車回收企業建立健全并認真落實治安防范、查驗登記和可疑情況報告等規章制度,并進行經常性的治安檢查;上級公安機關應加強業務指導、監督檢查和考核工作。
   
  每年年末,公安交通管理部門要及時將下一年度報廢汽車車主、車型、具體車牌號等情況通報當地經貿部門,并采取措施,確保報廢汽車交售給有資格的回收企業拆解。為使有關單位和個人了解汽車報廢的程序及要求,各地公安交通管理部門應將汽車報廢回收的要求納入車輛年檢的內容。
   
  (三)工商行政管理部門:
   
  工商行政管理部門要切實加強對報廢汽車回收經營活動的監督管理,對沒有取得報廢汽車回收企業《資格認定書》和《特種行業許可證》的,不得頒發營業執照;對擅自回收報廢汽車的企業和個人,或以各種形式出現的報廢汽車回收拆解市場,應在經貿、公安、質檢等部門的密切配合下,堅決予以取締。
   
  (四)監察部門:
   
  監察部門要加強對地方各級政府和報廢汽車回收監督管理部門及其行政人員依法行政的監督檢查,堅決糾正和查處違反規定擅自批準報廢汽車回收拆解企業或報廢汽車回收拆解市場等行為,以及有法不依、執法不嚴、對非法從事報廢汽車回收、拆解、拼裝行為打擊不力的問題。督促有關部門,針對工作中存在的漏洞和薄弱環節,建立健全規章制度,完善管理。要認真受理群眾的投訴和舉報,建立與業務主管部門的案件移送制度,嚴肅查處貪污受賄、以權謀私、弄虛作假和失職瀆職等違紀違法案件。對業務主管部門自查的案件,要積極給予支持和配合。
   
  第四條國家鼓勵汽車報廢更新,具體辦法由國家經濟貿易委員會會同財政部制定。
   
  [釋義] 老舊汽車更新對于促進我國汽車工業發展和資源的回收利用,節約能源,減少交通事故,減輕環境污染等,都具有十分重要的意義。國家對汽車報廢更新十分重視,先后制定了一系列汽車報廢更新優惠政策。從1995年開始,國家從車輛購置附加費中每年拿出3億元用于老舊汽車更新補貼。20008月,《國務院批轉財政部、國家計委等部門〈交通和車輛稅費改革實施方案〉的通知》(國發[2001]34號)中規定:"中央財政繼續從車輛購置稅收入中,安排相應資金用于老舊汽車更新改?quot;。目前,國家經貿委正會同財政部等有關部門,在充分借鑒國際經驗的基礎上,研究制定符合我國國情的汽車報廢更新鼓勵政策。
   
  第五條縣級以上地方各級人民政府應當加強對報廢汽車回收監督管理工作的領導,組織各有關部門依法采取措施,防止并依法查處違反本辦法規定的行為。
   
  [釋義]本條是關于縣以上地方各級人民政府對報廢汽車回收監督管理工作的規定。近些年來,一些地方單位和個人受利益驅動,將報廢汽車整車出售或利用報廢汽車"五大總成"和零配件拼裝、改裝機動車,其重要原因之一就是地方政府執法部門監管不利,因此必須加大地方政府的責任,堅持地方政府負責的原則。
   
  第六條國家對報廢汽車回收業實行特種行業管理,對報廢汽車回收企業實行資格認定制度。
   
  除取得報廢汽車回收企業資格認定的外,任何單位和個人不得從事報廢汽車回收活動。
   
  不具備條件取得報廢汽車回收企業資格認定或者未取得報廢汽車回收企業資格認定,從事報廢汽車回收活動的,任何單位和個人均有權舉報。
   
  [釋義]本條明確了報廢汽車回收業的法律地位。對不具備經營資格的企業予以取締,并實行群眾監督。
   
  [釋義1]鑒于報廢汽車回收拆解企業易于出現窩藏、銷贓犯罪分子盜竊或搶劫的機動車輛,以及不法分子改裝、拼裝、倒賣報廢汽車和銷?quot;五大總成"等違法犯罪活動,國家公安部門對報廢汽車回收企業實行特種行業管理,以堵塞和接露違法犯罪活動,同時,國家政府主管部門對報廢汽車回收企業實行資格認定制度,以促使報廢汽車回收拆解企業規范經營。
   
  [釋義2]為了制止市場出現的報廢汽車回收秩序混亂、非法拼裝車泛濫情況,國家必須加強對報廢汽車回收企業的管理,規范報廢汽車回收活動,這是防止報廢汽車整車及其"五大總成"流入社會,從源頭上堵塞拼裝車上路的必要措施。因此,《辦法》規定:"除取得報廢汽車回收企業資格認定的外,任何單位和個人不得從事報廢汽車回收活動?quot;這就從國家法律上為執法部門治理市場混亂提供了法律依據,使合法經營企業更加規范,無照企業或個人被依法取締。
   
  [釋義3] 為了使報廢汽車回收企業資格認定工作體現"公平、公正、公開"原則,加強社會監督和公眾參與,防止和制止國家有關公務人員因徇私舞弊、任人唯親、亂批不具備條件的關系戶為認定企業等違規行為,因此,《辦法》規定:"不具備條件取得報廢汽車回收企業資格認定,任何單位和個人均有權舉報。"同時,對無資質從事經營報廢汽車回收的企業,也要堅決取締。《辦法》規定:"未取得報廢汽車回收企業資格認定,擅自從事報廢汽車回收活動的,任何單位和個人均有權舉報。"由此,從法律上使得報廢汽車回收業得到規范和凈化。
   
  第七條報廢汽車回收企業除應當符合有關法律、行政法規規定的設立企業的條件外,還應當具備下列條件:
   
  (一)注冊資本不低于50萬元人民幣,依照稅法規定為一般納稅人;
   
  (二)拆解場地面積不低于5000平方米
   
  (三)具備必要的拆解設備和消防設施;
   
  (四)年回收拆解能力不低于500輛;
   
  (五)正式從業人員不少于20人,其中專業技術人員不少于5人;
   
  (六)沒有出售報廢汽車、報?quot;五大總成"、拼裝車等違法經營行為記錄;
   
  (七)符合國家規定的環境保護標準。
   
  設立報廢汽車回收企業,還應當符合國家經濟貿易委員會關于報廢汽車回收行業統一規劃、合理布局的要求。
   
  [釋義] 報廢汽車回收企業應具備的條件:
   
  1.符合國家經貿委《報廢汽車回收企業總量控制方案》(國經貿資源[2001]773號)規定;
   
  2.符合公安部《廢舊金屬收購業治安管理辦法》和《機動車修理業、報廢汽車回收業治安管理辦法》規定要求;
   
  3.符合《公司法》的規定要求;
   
  4.注冊資本不低于50萬元人民幣,依照稅法規定為一般納稅人,原一般納稅人享受國家免征增值稅優惠政策,仍視為一般納稅人。
   
  5.拆解場地面積不低于5000平方米,不允許按分散場地計算;租賃的場地,租期不能少于15年。
   
  6.具有一定的機械化程度和規模,如:吊裝、運輸、剪切、打包、氧割、非金屬處理、消防設施等必要設備。
   
  7.年回收拆解能力不低于500輛。
   
  8.正式從業人員(簽訂勞動合同)不少于20人,其中專業技術人員不少于5人。報廢汽車回收拆解專業技術人員比例要逐步提高,所有從業人員要通過系統專業培訓,做到持證上崗。引導企業盡快完成企業內工人考核向職業技能鑒定社會化管理過渡。
   
  9.沒有出售報廢汽車、報廢"五大總成"、拼裝車等違法經營行為記錄。
   
  10.符合國家規定的環境保護標準。
   
  根據國家對報廢汽車回收(拆解)企業實行資格認定的要求和國家經貿委《關于印發〈關于報廢汽車回收企業總量控制方案〉的通知》(國經貿資源[2001]773號)文件規定,在全國設立367家報廢汽車回收(拆解)企業。由各省、自治區、直轄市經濟貿易委員會負責本省、自治區、直轄市報廢汽車回收(拆解)企業審批,并報國家經濟貿易委員會備案。除此之外,各地方任何部門都無權審批報廢汽車回收企業或采取其它方式直接或間接或變相開展報廢汽車回收、拆解經營活動。
   
  第八條擬從事報廢汽車回收業務的,應當向省、自治區、直轄市人民政府經濟貿易管理部門提出申請。省、自治區、直轄市人民政府經濟貿易管理部門應當自收到申請之日起30個工作日內,按照本辦法第七條規定的條件對申請審核完畢;特殊情況下,可以適當延長,但延長的時間不得超過30個工作日。經審核符合條件的,頒發《資格認定書》;不符合條件的,駁回申請并說明理由。
   
  申請人取得《資格認定書》后,應當依照廢舊金屬收購業治安管理辦法的規定向公安機關申領《特種行業許可證》。
   
  申請人持《資格認定書》和《特種行業許可證》向工商行政管理部門辦理登記手續,領取營業執照后,方可從事報廢汽車回收業務。
   
  省、自治區、直轄市經濟貿易管理部門應當將本行政區域內取得資格認定的報廢汽車回收企業,報國家經濟貿易委員會備案,并由國家經濟貿易委員會予以公布。
   
  [釋義]本條是關于報廢汽車回收企業資格審核的規定。
   
  [釋義1]依據國家經貿委《關于印發〈報廢汽車回收企業總量控制方案〉的通知》(國經貿資源[2001]773號)的規定,按照各地控制數量,由地、市級經濟貿易委員會提出資格認定初審意見后,報省(區、市)經濟貿易委員會審批,省級經貿委公示后一個月內無異議,報國家經貿委備案并公布,并將企業地址、聯系電話公之于眾,接受社會廣泛監督。資格認定證書由省級經貿委發放。
   
  [釋義2]依據國務院批準、公安部發布施行的第16號令《廢舊金屬收購治安管理辦法》、和公安部第38號令《機動車修理業、報廢機動車回收業治安管理辦法》的規定,由取得《資格認定書》的申請人,向省(區、市)公安機關辦理登記手續,然后持《資格認定書》和登記手續到縣級以上公安機關辦理《特種行業許可證》。
   
  [釋義3]取得《資格認定書》的申請人,持《資格認定書》、公安機關登記手續和《特種行業許可證》到縣級以上工商部門辦理營業執照,然后到當地稅務部門辦理稅務登記手續,方可從事報廢汽車回收業務。
   
  [釋義4]對報廢汽車回收企業實行公示。為了便于公眾知曉和監督,對取得資格的企業要予以公示。對不具備資格而取得《資格認定書》的或者未取得《資格認定書》而從事報廢汽車回收業務的,任何單位和個人有權檢舉和控告。
   
第九條經濟貿易管理、公安、工商行政管理等部門必須嚴格依照本辦法和其他有關法律、行政法規的規定,依據各自的職責對從事報廢汽車回收業務的申請進行審查;不符合規定條件的,不得頒發有關證照。
   
  [釋義] 從事報廢汽車回收經營資格的企業要經過各有關部門申請審查批準。本條明確規定各級政府和主管部門要依據各自的職責,統一按《關于貫徹〈報廢汽車回收管理辦法〉的實施意見》(國經貿資源[2001]900號)要求辦理,對不符合規定條件的,不得頒發有關證照。
   
  第十條報廢汽車擁有單位或者個人應當及時向公安機關辦理機動車報廢手續。公安機關應當于受理當日,向報廢汽車擁有單位或者個人出具《機動車報廢證明》,并告知其將報廢汽車交售給報廢汽車回收企業。
   
  任何單位或者個人不得要求報廢汽車擁有單位或者個人將報廢汽車交售給指定的報廢汽車回收企業。
   
  [釋義]本條是關于辦理報廢汽車交售程序。
   
  [釋義1]報廢汽車擁有單位或個人的車輛達到報廢汽車標準或接到當地公安車輛管理部門的車輛報廢通知后,應盡快到當地公安車輛管理部門辦理報廢手續。
   
  [釋義2]《機動車報廢證明》即:《機動車停駛、復駛/注銷登記申請表》,是由公安交通管理部門印制并負責發放。
   
  [釋義3]報廢汽車擁有單位或個人本著就近、自愿的原則將報廢汽車交售給有資質的認定企業,任何單位或個人不得強買強賣,更不得無序競爭。
   
  第十一條報廢汽車回收企業憑《機動車報廢證明》收購報廢汽車,并向報廢汽車擁有單位或者個人出具《報廢汽車回收證明》。
   
  報廢汽車擁有單位或者個人憑《報廢汽車回收證明》,向汽車注冊登記地的公安機關辦理注銷登記。
   
  《報廢汽車回收證明》樣式由國家經濟貿易委員會規定。任何單位和個人不得買賣或者偽造、變造《報廢汽車回收證明》。
   
  [釋義]本條規定了報廢汽車回收企業收購報廢汽車以及報廢汽車注銷登記的手續要求。
   
  [釋義1]報廢汽車擁有單位或個人持《機動車報廢證明》到當地有資質的報廢汽車回收企業交車后,報廢汽車回收企業開據《報廢汽車回收證明》。報廢汽車擁有單位或個人憑《機動車報廢證明》、《報廢汽車回收證明》、行車執照、車牌照到汽車注冊登記地的車輛管理所辦理注銷登記,車輛管理所收回行車執照、車牌照并辦理注銷登記。
   
  [釋義2]報廢汽車擁有單位或個人持《機動車報廢證明》、《報廢汽車回收證明》到車籍所在地交通稽征部門注銷養路費手續,交回《車輛購置附加稅證》和《道路運輸證》。有編制的大小型客車需到當地固定資產控制辦公室銷編。
   
  [釋義3]《報廢汽車回收證明》由省、自治區、直轄市經貿委根據國家經貿委規定的樣式,統一印刷、管理、發放。任何單位和個人不得買賣或者偽造、變造《報廢汽車回收證明》。
   
  第十二條報廢汽車擁有單位或者個人應當及時將報廢汽車交售給報廢汽車回收企業。
   
  任何單位或者個人不得將報廢汽車出售、贈予或者以其他方式轉讓給非報廢汽車回收企業的單位或者個人;不得自行拆解報廢汽車。
   
  [釋義] 汽車達到報廢標準后,如果不強制回收拆解,流入市場,就會給非法倒賣報廢汽車創造條件。因此,必須規范報廢汽車擁有單位或者個人的責任和義務。
   
  報廢汽車擁有單位或個人應當于取得《機動車報廢證明》后,盡快將報廢汽車交到當地有資質的報廢汽車回收(拆解)企業。任何單位或者個人不得將報廢汽車出售或贈予或以其它方式轉讓給非報廢汽車回收企業的單位和個人。根據國家有關規定,距報廢期不足一年的機動車輛禁止交易,各地公安交通管理部門不得辦理更名,過戶手續;報廢汽車擁有單位或個人不得自行拆解或拆用報廢汽車零配件。
   
  第十三條報廢汽車回收企業對回收的報廢汽車應當逐車登記;發現回收的報廢汽車有盜竊、搶劫或者其他犯罪嫌疑的,應當及時向公安機關報告。
   
報廢汽車回收企業不得拆解、改裝、拼裝、倒賣有犯罪嫌疑的汽車及其"五大總成"和其他零配件。
   
  [釋義]國家對報廢汽車的回收拆解實行特行管理,就是要對報廢汽車的注銷、回收拆解和廢舊資源的處理進行全過程管理。隨著網絡信息的建設,要逐步實現報廢汽車回收(拆解)企業與公安交通管理部門聯網,建立報廢汽車回收檔案或報廢汽車回收信息庫,發現如有公安機關查控的竊盜、搶劫或其它犯罪嫌疑的車輛,應當立即向公安機關報告。不得拆解、改裝、拼裝、倒賣有犯罪嫌疑的汽車及?quot;五大總成"和其他零配件。
   
  第十四條報廢汽車回收企業必須拆解回收的報廢汽車;其中,回收的報廢營運客車,應當在公安機關的監督下解體。拆解的"五大總成"應當作為廢金屬,交售給鋼鐵企業作為冶煉原料;拆解的其他零配件能夠繼續使用的,可以出售,但必須標明"報廢汽車回用件"
   
  報廢汽車回收企業拆解報廢汽車,應當遵守國家環境保護法律、法規,采取有效措施,防治污染。
   
  [釋義]本條規定報廢汽車回收企業必須履行的義務。
   
  報廢汽車回收企業必須拆解回收的報廢汽車;由于營運客車對人民生命財產和道路交通安全影響更大,更應當加強解體監督,因此提出應當在當地公安車輛管理部門的監督下解體;汽車"五大總成"是汽車的主要部件,為了防止將報廢汽車"五大總成"重新用于拼裝、改裝機動車,因此必須單獨明確拆解的"五大總成",要通過再次解體將主要部件作為廢金屬交售給鋼鐵廠作冶煉原料;拆解的其他零配件能夠繼續使用的,可以出售,但要在銷售標簽和發票上標明"報廢汽車回用件",以明示與新件的區別。
   
  [釋義1]營運客車概念:根據交通部《汽車旅客運輸規則》、《汽車貨物運輸規則》([88]交公路字201號)的有關規定,營運客車應為:專門從事營業性公路旅客運輸的大型、中型、小型客車(不含單位、個人自用的各型客車)。其中:
   
  大型客車:指橫排(不包括通道)可以放置4個及4個以上座位、且座位總數為31座及以上的客車;
   
  中型客車:指橫排(包括通道的可折式座椅)最多只能裝置4個座位,座位總數為1630座的客車;
   
  小型客車:指橫排最多只能裝置3個座位,座位總數為15座及以下的客車(包括出租車)。
   
  [釋義2] "五大總成"除禁止整體銷售外,發動機總成中的缸體、曲軸、凸輪軸;前后橋中的制動鼓、制動盤、主從動錐齒輪;變速器總成的變速器殼;方向機總成中的轉向節、轉向搖臂、蝸輪、蝸桿;車架總成中的大梁等關鍵零部件不得作?quot;回用件"銷售。其它非關鍵零部件可以銷售。
   
  [釋義3] 報廢汽車回收企業在拆解報廢汽車過程中,應當遵守國家環境保護法律、法規,采取有效措施,防治出現二次污染。報廢汽車拆解中,對原汽車上存留的汽油、柴油、發動機潤滑機油、軸承黃油、剎車油、壓縮機冷凝濟、防撞膨脹濟、防凍液等液體油濟必須分門別類回收,禁止滲地污染;對拆解出的廢棉絲、海綿、皮革、木料、橡膠、玻璃、電路線板等廢棄物必須妥善處理,禁止亂扔亂棄,污染環境,努力做到清潔文明生產。
   
  第十五條禁止任何單位或者個人利用報廢汽車"五大總成"以及其他零配件拼裝汽車。
   
  禁止報廢汽車整車、"五大總成"和拼裝車進入市場交易或者以其他任何方式交易。
   
  禁止拼裝車和報廢汽車上路行駛。
   
  [釋義]利用報廢汽車拆解后的"五大總成"和零部件組裝的拼裝車,不僅嚴重阻礙我國汽車工業的發展,一旦上路還將危害到人民生命財產的安全。因此,本辦法從三個環節對禁止拼裝車的行為進行了規定,各環節銜接、各部門攜手,嚴管、嚴治、嚴抓,徹底杜絕、堅決打擊違法行為。
   
  對國家各級行政執法部門查沒、收繳、依法抵債的各種機動車輛,凡達到報廢標準的,必須按照《辦法》規定,將報廢汽車交到當地有資質的報廢汽車回收(拆解)企業。禁止再將已達到報廢標準的機動車輛以拍賣、抵資、調配等方式進行處理。
   
  第十六條縣級以上地方人民政府經濟貿易管理部門依據職責,對報廢汽車回收企業實施經常性的監督檢查,發現報廢汽車回收企業不再具備規定條件的,應當立即告知原審批發證部門撤銷《資格認定書》、《特種行業許可證》,注銷營業執照。
   
  [釋義]本條規定了縣級以上地方人民政府經濟貿易委員會的職責。
   
  近些年來,由于政府各職能部門監督不夠,管理不嚴,致使倒賣、拼裝報廢汽車現象泛濫,嚴重擾亂了市場經濟秩序。縣級以上地方人民政府經濟貿易委員會要依據職責,對轄區內的報廢汽車回收企業實施經常性的監督檢查,發現其不再具備規定條件的,或違法違規的現象應立即報告(建議)原發證部門撤銷《資格認定書》、《特種行業許可證》,注銷《營業執照》。
   
  第十七條公安機關依照本辦法以及廢舊金屬收購業治安管理辦法和機動車修理業、報廢機動車回收業治安管理辦法的規定,對報廢汽車回收企業的治安狀況實施監督,堵塞銷贓渠道。
   
  [釋義]為堵塞銷贓渠道,公安機關依照本《辦法》、《廢舊金屬收購業治安管理辦法》和《報廢機動車收購業治安管理辦法》的規定,對報廢汽車回收企業的治安狀況實施監督檢查,發現問題及時處理。報廢汽車回收企業的法定代表人或經營負責人是本單位的治安責任人,負責本單位的治安防范工作,制定并落實各項治安防范制度,發現可疑情況和盜竊、搶劫、銷贓等違法犯罪線索及時報告公安機關。
   
  第十八條工商行政管理部門依據職責,對報廢汽車回收企業的經營活動實施監督;對未取得報廢汽車回收企業資格認定,擅自從事報廢汽車回收活動的,應當予以查封、取締。
   
  [釋義]本條規定要求各級工商行政管理部門依據職責,對從事報廢汽車回收(拆解)企業要嚴格按照規定進行審核,對報廢汽車回收(拆解)企業的經營行為實施監督檢查。對未取得報廢汽車回收企業資格認定,擅自從事報廢汽車回收活動的,應予以查封、取締。
   
  第十九條報廢汽車的收購價格,按照金屬含量折算,參照廢舊金屬市場價格計價。
   
  [釋義]報廢汽車回收企業,對收購報廢汽車的定價,需依據汽車本身鋼鐵含量,參照當地廢鋼鐵市場收購價格,加上合理的拆解、托運費用計價。
   
  第二十條違反本辦法第六條的規定,未取得報廢汽車回收企業資格認定,擅自從事報廢汽車回收活動的,由工商行政管理部門沒收非法回收的報廢汽車、"五大總成"以及其他零配件,送報廢汽車回收企業拆解,沒收違法所得;違法所得在2萬元以上的,并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;違法所得不足2萬元或者沒有違法所得的,并處2萬元以上5萬元以下的罰款;屬經營單位的,吊銷營業執照。
   
  [釋義] 嚴厲打擊報廢汽車整車、拼裝車上路行駛,是保障人民生命財產安全的需要。為此,必須明確對違法行為的制裁措施,加大對違法行為的處罰力度。《辦法》從第二十條至第二十九條共10條,對與報廢汽車回收秩序有關的報廢汽車擁有單位和個人、報廢汽車回收企業以及負責對報廢汽車回收活動實施監督的政府部門的違法行為,分別規定了嚴格、具體的法律責任。
   
本條是關于未取得報廢汽車回收企業資格認定,擅自從事報廢汽車回收活動的單位或者個人應承擔的法律責任的規定。
   
  第二十一條違反本辦法第十一條的規定,買賣或者偽造、變造《報廢汽車回收證明》的,由公安機關沒收違法所得,并處1萬元以上5萬元以下的罰款;屬報廢汽車回收企業,情節嚴重的,由原審批發證部門分別吊銷《資格認定書》、《特種行業許可證》、營業執照。
   
  [釋義]任何單位或個人買賣或者偽造、變造《報廢汽車回收證明》的,由公安機關沒收違法所得,并處1萬元以上5萬元以下的罰款;屬報廢汽車回收企業,情節嚴重的,由原審批發證部門分別吊銷《資格認定書》、《特種行業許可證》、營業執照。
   
  第二十二條違反本辦法第十二條的規定,將報廢汽車出售、贈予或者以其他方式轉讓給非報廢汽車回收企業的單位或者個人的,或者自行拆解報廢汽車的,由公安機關沒收違法所得,并處2000元以上2萬元以下的罰款。
   
  [釋義]本條是關于將報廢汽車出售、贈予或者以其它方式轉讓給非報廢汽車回收企業的單位或者個人的,報廢汽車擁有單位或者個人自行拆解報廢汽車應承擔的法律責任的規定。
   
  第二十三條違反本辦法第十三條的規定,報廢汽車回收企業明知或者應知是有盜竊、搶劫或者其他犯罪嫌疑的汽車、"五大總成"以及其他零配件,未向公安機關報告,擅自拆解、改裝、拼裝、倒賣的,由公安機關依法沒收汽車、"五大總成"以及其他零配件,處1萬元以上5萬元以下的罰款;由原審批發證部門分別吊銷《資格認定書》、《特種行業許可證》、營業執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
   
  [釋義]本條是關于報廢汽車回收企業明知或者應知是有盜竊、搶劫或者其它犯罪嫌疑的汽車、"五大總成"以及其它零配件,未向公安機關報告,擅自拆解、改裝、拼裝、倒賣,應承擔的法律責任的規定。
   
  第二十四條違反本辦法第十四條的規定,出售不能繼續使用的報廢汽車零配件或者出售的報廢汽車零配件未標明"報廢汽車回用件"的,由工商行政管理部門沒收違法所得,并處2000元以上1萬元以下的罰款。
   
  [釋義]本條是關于出售不能繼續使用的報廢汽車零配件或者出售的報廢汽車零配件未標明"報廢汽車回用件",報廢汽車回收企業應承擔的法律責任的規定。
   
  第二十五條違反本辦法第十五條的規定,利用報廢汽車"五大總成"以及其他零配件拼裝汽車或者出售報廢汽車整車、"五大總成"、拼裝車的,由工商行政管理部門沒收報廢汽車整車、"五大總成"以及其他零配件、拼裝車,沒收違法所得;違法所得在5萬元以上的,并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;違法所得不足5萬元或者沒有違法所得的,并處5萬元以上10萬元以下的罰款;屬報廢汽車回收企業的,由原審批發證部門分別吊銷《資格認定書》、《特種行業許可證》、營業執照。
   
  [釋義]本條是關于利用報廢汽車"五大總成"以及其它零配件拼裝汽車或者出售報廢汽車整車、"五大總成"、拼裝車的單位或者個人應承擔的法律責任的規定。
   
  第二十六條違反本辦法第十五條的規定,報廢汽車上路行駛的,由公安機關收回機動車號牌和機動車行駛證,責令報廢汽車擁有單位或者個人依照本辦法的規定辦理注銷登記,可以處2000元以下的罰款;拼裝車上路行駛的,由公安機關沒收拼裝車,送報廢汽車回收企業拆解,并處2000元以上5000元以下的罰款。
   
  [釋義]本條是關于報廢汽車和拼裝車上路行駛的,報廢汽車和拼裝車擁有單位或者個人應承擔的法律責任的規定。本條所指"公安機關",是指縣以上公安交通警察部門。
   
  第二十七條違反本辦法第九條的規定,負責報廢汽車回收企業審批發證的部門對不符合條件的單位或者個人發給有關證照的,對部門正職負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予降級或者撤職的行政處分;其中,對承辦審批的有關工作人員,還應當調離原工作崗位,不得繼續從事審批工作;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
   
  [釋義]本條是關于負責報廢汽車回收企業審批發證的各職能部門,如為不符合條件的單位或者個人下發有關證照,應承擔的法律責任的規定。
   
  第二十八條負責報廢汽車回收監督管理的部門及其工作人員,不依照本辦法的規定履行監督管理職責的,發現不再具備條件的報廢汽車回收企業不及時撤銷有關證照的,發現有本辦法規定的違法行為不予查處的,對部門正職負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員,給予記大過、降級或者撤職的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
   
  [釋義]本條是關于負責報廢汽車回收監督管理的部門及其工作人員不依照本法規定履行監督管理職責應承擔的法律責任的規定。
   
  第二十九條政府工作人員有下列情形之一的,依法給予降級直至開除公職的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
   
  (一)縱容、包庇違反本辦法規定的行為的;
   
  (二)向有違反本辦法規定行為的當事人通風報信,幫助逃避查處的;
   
  (三)阻撓、干預有關部門對違反本辦法規定的行為依法查處,造成嚴重后果的。
   
  [釋義]本條是關于政府工作人員有縱容、包庇、通風報信及阻撓、干預有關部門執法行為應承擔的法律責任的規定。
   
  第三十條軍隊報廢汽車的回收管理辦法另行制定。
   
  [釋義] 關于軍隊報廢汽車的回收處理,19844月,國務院、中央軍委批準總參謀部、總后勤部、國家物資局《關于軍隊退役、報廢裝備轉交地方的處理辦法》,對此作出了規定。由于該辦法頒布已17年,原有的管理體制及回收系統已發生重大變化,目前,國家經貿委會同軍隊有關領導機關正按照《辦法》的精神,結合軍隊的情況,研究制定軍隊報廢汽車的回收管理辦法。
   
  第三十一條本辦法自公布之日起施行。
   
  [釋義]《辦法》開始執行的時間是公歷2001616,即從該日起產生法律效力。
   
  《辦法》生效后,應產生以下法律效果:一是除法律另有規定外,在全國范圍內實行;二是實行以后,一切與《辦法》有抵觸的有關規定以《辦法》為準,并且自然無效。

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